Единое разрешение на работу и пребывание в Сербии

Сербия столкнулась со значительным ростом числа иностранных рабочих. Количество разрешений на работу для иностранцев выросло с 35 180 на конец 2022 года до 50 397 на конец 2023 года. Это на руку стране, столкнувшейся с демографическим кризисом.

Официальный Белград решил ввести дополнительные стимулы для трудовой иммиграции. В срочном порядке были внесены поправки в закон "О трудоустройстве иностранцев" (серб.: Закона о запошљавању странаца / Zakona o zapošljavanju stranaca). Нововведения опубликованы в Официальном вестнике Республики Сербия № 62/2023 (Sl. glasnik RS, br. 62/2023).

Цель - ускорить процесс выдачи разрешений на работу и повысить его эффективность, обеспечивая зарубежным специалистам более простой доступ к рынку труда балканской страны.

Единое разрешение на работу и резидентство

Авторы поправок в закон ввели понятие "единое разрешение на работу и пребывание в Сербии" (серб.: јединствена радно-боравишна дозвола / Jedinstvena dozvola za rad i boravak). Теперь иностранцы, желающие легально работать в балканской стране и находиться на ее территории, смогут подавать только один запрос для обеих целей – на работу и пребывание.

Ключевое изменение - полная цифровизация процедуры. Теперь запросы на получение единого разрешения на работу и проживание будут подаваться через единый портал. Заявку и полный пакет сопроводительных документов можно будет отправить в электронном виде. Обработкой заявлений будет заниматься Национальная служба занятости. Чтобы оплатить административные сборы, пригодится личный банковский счёт в Сербии.

После одобрения запроса единое разрешение на работу и пребывание будет выдано в виде биометрического документа. Новые правила начнут применяться с 1 февраля 2024 года. Тогда же запустится специальный портал для приема заявок.

Как было раньше?

Положение трудовых иммигрантов в Республике Сербия де-факто регулировалось не только законом "О трудоустройстве иностранцев", но и законом "Об иностранцах" (серб.: Закон о странцима / Zakon o strancima).

Согласно официальной процедуре, чтобы получить разрешение на работу, иностранец должен был сначала получить разрешение на временное пребывание. Для этого потенциальному трудовому иммигранту были необходимы трудовой договор и разрешение на работу по контракту.

Приходилось обращаться в Управление по делам иностранцев, подавая в это ведомство заявление о выдаче временного резидентства в Сербии. Работодатель, который нанимает зарубежного специалиста, должен был обратиться в Национальную службу занятости, чтобы подать заявление на получение разрешения на работу.

Что еще изменилось?

Большинство других положений закона "О трудоустройстве иностранцев" остаются в силе. Но есть ряд исключений.

Перемещенные сотрудники. Вводятся дополнительные положения, которые подробно определяют порядок получения иммиграционных разрешений для командированных лиц и специалистов, перемещаемых между филиалами транснациональной компании, расположенными в разных государствах.
Ответственность. Меняются положения об уголовном наказании, связанные с правонарушениями работодателей, которые не обеспечивают соблюдение прав трудовых иммигрантов и не выполняют другие обязанности, предусмотренные законом.
Срок действия. Срок действия разрешений на пребывание и работу вырастет. Ранее разрешение на работу выдавалось на 12 месяцев. Благодаря поправкам в закон разрешения будут выдаваться на срок до трех лет. Существует возможность продления еще на три года.
Институт согласия. Вводится так называемый институт согласия, который дает возможность иностранцу сменить работодателя. Что получает работник? Иностранец, получивший единое разрешение на работу и пребывание в Сербии на три года, может работать у одного работодателя 12 месяцев. По истечении этого срока он может сменить работодателя. Чтобы реализовать данное право, нужно будет направить запрос в Национальную службу занятости. Воспользоваться этой опцией можно будет с 1 февраля 2024 года. Ведомство проведет проверку рынка труда и выдаст согласие на то, чтобы иностранец мог быть трудоустроен у другого работодателя. Чиновникам надлежит принять решение в течение 10 дней со дня получения соответствующего запроса, направляя ответ (согласие / отказ) запрашивающему лицу через единый портал. Заявитель сможет не только сменить работодателя, но и установить трудовые отношения с двумя и более работодателями после получения согласия.

Право на работу в Сербии без единого разрешения

Поправки к закону устанавливают определенные категории иностранцев, которые могут работать в Сербии без единого разрешения на работу и пребывание. Сюда входят иностранцы, которые уже имеют утвержденное разрешение на временное пребывание по одному из предусмотренных законом оснований, не получив разрешение на работу. Право на работу в Республике Сербия без единого разрешения также получает иностранец:

которому разрешено постоянное проживание в соответствии с законом;
которому предоставлено убежище или временная защита;
который выступает лицом, ищущим убежища, и в отношении которого в течение шести месяцев после подачи заявления о предоставлении убежища решение не было принято без его/ее вины;
который имеет право на привилегии / иммунитет в соответствии с подтвержденными международными договорами;
который выступает членом семьи сотрудника дипломатического представительства (посольства / консульского учреждения) страны, с которой Сербская Республика заключила двусторонний договор, позволяющий таким лицам осуществлять оплачиваемую деятельность в Сербии;
который выступает членом экипажа иностранного морского или воздушного судна либо выполняет работу на автомобильном или железнодорожном транспорте в качестве сотрудника иностранного работодателя;
который входит в состав спасательного отряда, оказывающего помощь в ликвидации последствий аварий / стихийных бедствий или занимается оказанием гуманитарной помощи ;
который на основании договоров, заключенных между органами, ответственными за оборону или внутренние дела, выполняет задачи, представляющие интерес для Республики Сербия в контексте нужд обороны или безопасности этой страны.

Также иностранец, пребывание которого в Республике Сербия длится не более 90 дней в разрезе произвольного 180-дневного периода, считая со дня первого въезда, пользуется правом работать в Республике Сербия в течение указанного периода без оформления единого разрешения. Такой иностранец должен:

выступать владельцем, учредителем, представителем или участником юридического лица, зарегистрированного в Республике Сербия, но не выступать сотрудником этого юридического лица (т.е. оставаться, например, командированным иностранным специалистом);
проживать в Республике Сербия с целью установления деловых контактов или участия в мероприятиях, не получая дохода, либо осуществлять другую предпринимательскую деятельность, связанную с подготовкой иностранного работодателя к установлению присутствия и началу работы в Республике Сербия;
выступать лектором или исследователем, который участвует в организованных профессиональных встречах / исследовательских проектах или выполняет работу, направленную на презентацию или внедрение научно-технических достижений (актуально также для вспомогательного персонала, участвующего в таких мероприятиях);
осуществлять временную образовательную, спортивную, художественную, культурную и другую подобную деятельность или посещать научное, художественное, культурное или спортивное мероприятие в Республике Сербия, организованное уполномоченными организациями, государственными органами или органами единиц местного самоуправления (актуально также для сопровождающего организационно-технического персонала);
выступать назначенным лицом, которое выполняет работу в Республике Сербия на основании договора о покупке товаров, покупке или аренде машин / оборудования, их доставке, установке, сборке, ремонте или обучении работе на этих машинах или оборудовании;
находиться в Республике Сербия самостоятельно или для нужд иностранного работодателя с целью оснащения и экспонирования оборудования и экспонатов на торговых и других ярмарках и выставках.

Критика

Некоторые эксперты заявили, что упрощение иммиграционных процедур поставят под угрозу сербских работников. Особенно водителей, строителей, медсестер. Чиновники поспешили успокоить этих экспертов.

Цель нововведений – создание более гибкого механизма трудоустройства иностранцев, но с акцентом на защиту внутреннего рынка труда. Чтобы трудоустроить в Сербии иностранца, его работодатель по-прежнему должен будет инициировать проверку рынка труда через Национальную службу занятости, которая определяет, есть ли на учете биржи труда местные граждане, подходящие на данную должность.

Республика Сербия продолжит защищать внутренний рынок труда. В случае перебоев сербское правительство может ввести квоты на трудоустройство иностранцев. Такие квоты могут появиться в отдельных отраслях и/или по отношению к отдельным категориям иностранцев.