Медельинский договор был заключен в колумбийском городе Медельин 24-25 июля 2019 года и регламентирует международное сотрудничество между органами власти.
Основа международного сотрудничества
Международное сотрудничество между властями традиционно основывалось на взаимности или, по крайней мере, на разумном ожидании взаимности. Такой подход подразумевает, что судья государства:
· должен иметь доступ к помощнику иностранного судьи государства;
· судьи или помощники из причастного государства будут сотрудничать в рамках доказательной базы дела.
Речь идет о концепции простого сотрудничества в ответ на просьбы властей других государств о правовой помощи, которая сопровождалась требованием международной взаимности или вежливости.
Теперь такие правовые взаимоотношения между странами пытаются урегулировать путем создания работающего договора, который охватывал бы собой сферу частно-правовых отношений с соответствующими международными или иностранными элементами.
На данном этапе документ охватывает три области:
1. Международная юрисдикция.
2. Сфера применимого права, которая отвечает за определение того, какие правовые нормы и документы компетентные судебные органы будут применять к юридическому процессу судебного разбирательства.
3. Сфера международного правового сотрудничества, которая занимает классическое пространство экстерриториального признания судебных решений.
Более современная концепция международного сотрудничества между властями позволяет нам понимать ее как обязательство, которое учитывает необходимость обеспечения того, чтобы лица, подлежащие судебному преследованию, имели эффективный доступ к правосудию.
Это подразумевает собой возможность охватить весь процесс: от наличия у суда инструментов для подачи иска, уважения права на защиту в суде и обеспечения надлежащей правовой процедуры до практического исполнения приговора.
Таким образом, сотрудничество основывается уже не на понятии взаимности между государствами, а на признании того, что в определенных случаях, когда есть частное лицо, подлежащее судебному преследованию, власти одного государства просят о сотрудничестве властей другого. С учетом этого было бы несправедливо отказываться сотрудничать в процессе, проводимом в иностранном форуме, только по той причине, что ранее запрашивающее государство неохотно сотрудничало с государством, помощь которого ему в настоящее время требуется.
«Боли» и направления международного сотрудничества
К числу вопросов (или «болей»), охватываемых нынешней концепцией международного правового сотрудничества, относятся:
· признание иностранных документов;
· уведомления за границей и другие простые процессуальные действия;
· получение доказательств за границей;
· экстерриториальные обеспечительные меры;
· признание и приведение в исполнение решений, будь то судебные решения или арбитражные решения;
· доказательство и информация по иностранному праву;
· конкретные вопросы сотрудничества в тех моментах, которые касаются детей и трансграничной несостоятельности.
В большинстве просьб о сотрудничестве классическим инструментом для подачи ходатайства является судебное поручение, через которое судьи, обладающие компетенцией по делу, обращаются к зарубежным коллегам с просьбой о помощи и сотрудничестве в конкретизации процессуальных потребностей спора.
Обычно сотрудничество между государствами происходит по одному из следующих сценариев:
· делом занимаются заинтересованные стороны, которые берут на себя расходы;
· в судебном порядке, который осуществляется непосредственно между судебными органами, как правило, в приграничных районах;
· консульским или дипломатическим путем;
· через САУ вовлеченных государств.
Медельинский договор – формальные аспекты возникновения
Медельинский договор возник в рамках деятельности международного органа (КОМДЖИБА), учрежденного в 1992 году, объединяющего министров юстиции и аналогичные учреждения двадцати двух Иберо-американских государств. Помимо стран Латинской Америки, в этой организации участвуют Андорра, Испания, Португалия и Пуэрто-Рико, несмотря на уникальный режим последнего в отношении Соединенных Штатов Америки. Целью КОМДЖИБА является изучение и поощрение различных форм международного правового сотрудничества между его государствами-членами.
Прежде чем представить содержание Медельинского договора, следует отметить, что в 2004 году члены КОМДЖИБ создали сеть сотрудничества под названием Иберо-американская сеть международного правового сотрудничества (IberRed). IberRed состоит из контактных центров, САУ и других органов, отвечающих за международное правовое сотрудничество. Такая сеть создала безопасную систему связи между ее членами, называемую Iber@.
Содержание Медельинского договора
Медельинский договор направлен на содействие интеграции информационно-коммуникационных технологий (Тики) в повседневную деятельность по международному правовому сотрудничеству между САУ. В частности, он стимулирует САУ использовать электронные средства для передачи запросов о сотрудничестве.
Этот международный документ состоит из трех разделов:
· Раздел I содержит общие положения;
· Раздел II посвящен передаче запросов в области международного правового сотрудничества;
· Раздел III содержит заключительные положения.
Одним из моментов, характеризующих этот новый инструмент сотрудничества, является то, что он не имеет нормативных претензий. Иными словами, он не пытается установить формальные, процедурные или существенные требования к призывам, а дополняет существующие договоры о сотрудничестве. Это позволяет облегчить передачу призывов через платформу Iber@. Таким образом, просьба о сотрудничестве будет направляться судебными органами в соответствии с международными договорами или нормами автономного измерения сотрудничества.
Основная цель Медельинского договора – продвигать электронную платформу Iber@ в качестве предпочтительного метода передачи заказов на сотрудничество САУ, устраняя требование передачи на бумажной основе. Этот аспект является одним из наиболее актуальных в договоре: больше не потребуется тратить усилия, тратить время или выделять ресурсы для тиражирования того, что было отправлено в электронном виде.
В статье 4 договора говорится, что использование платформы Iber@ не является обязательным для Договаривающихся Государств. Это положение несколько разочаровывает, поскольку возможность отказа от этого метода мгновенной передачи может привести к задержкам либо из-за того, что конкретная страна избегает использования платформы, либо из-за того, что в некоторых случаях АС государства выбирает передачу документа на бумажном носителе.
Возможно, более удовлетворительным решением было бы создание Iber@ в качестве единственного средства передачи САУ и введение таксативных причин, с помощью которых соответствующие государства могут отказаться от цифровой передачи.