Санкции против России, объявленные после 24 февраля 2022 года, должны были значительно затруднить работу военно-промышленного комплекса РФ. Страны Евросоюза, США и Великобритания считали, что давление на экономику и финансовый сектор, усиленное персональными санкциями и жёсткими ограничениями в отношении обычных граждан, сделает продолжение конфликта невозможным.
Спустя 2 года стало ясно, что эти планы стратегической цели не достигли. Экономика РФ испытывает значительные трудности, экспортно-импортные операции усложнились, а ситуация со стабильностью национальной валюты остаётся напряжённой. Но военно-промышленный комплекс России не просто продолжает работу, а увеличивает выпуск товаров военного и двойного назначения.
Ещё одна проблема — недостаточная действенность «общих» санкций, их слабое влияние на военный потенциал России и заметный эффект бумеранга. Многие ограничения и запреты рикошетом затрагивают страны, которые их вводят. В этих непростых условиях адресные санкции, направленные на ВПК России, были бы логичными.
Но напрямую вводить их сложно. Товары, оборудование и материалы, которые можно использовать в военных целях, ввозятся в РФ по «серым» каналам, их контролировать очень сложно. Россия наладила сеть поставок через третьи страны, активизировалось военное сотрудничество с Северной Кореей и Ираном, укрепляются связи с Китаем. Все эти государства не станут соблюдать антироссийские санкции либо же будут оставлять альтернативные экспортно-импортные каналы, практически «невидимые» для США, Великобритании и Евросоюза.
В этих условиях в США задумались о введении вторичных санкций против компаний из других стран, которые поставляют военную продукцию или товары двойного назначения в РФ. Аналогичный шаг в отношении банков и финансовых структур, через которые проводятся российские платежи, уже был предпринят в декабре 2023 года (указ Джо Байдена о введении вторичных санкций), и он оказался довольно эффективным.
Министр финансов США Джанет Йеллен (Janet Yellen) считает, что жёсткое давление на Китай, Северную Корею, Иран и другие страны, которые обеспечивают поставки для ВПК России, будет более эффективным, чем прямые санкции против ВПК России. Ограничения и запреты в отношении 300 юридических и физических лиц, объявленные 1 мая 2024 года (их ввели сразу две правительственные структуры США), призваны ослабить Россию и уменьшить её военный потенциал (дополнительная информация — официальный бюллетень Государственного департамента).
Основные цели и задачи нового пакета санкций, объявленного 1 мая 2024 года:
- Пресечение любых попыток уклонения от санкций или их обхода (касается физических и юридических лиц). Минфин США хочет нарушить существующие цепочки поставок через третьи страны (всего 60 объектов). Помимо России, в официальном пресс-релизе упомянуты несколько стран: Азербайджан, Бельгия, КНР, Словакия, Турция, ОАЭ (дополнительная информация).
- Разрушение экосистемы предприятий, обеспечивающих и/или поддерживающих работу военно-промышленного комплекса России (более 100 компаний, дополнительная информация). Для информирования финансовых и банковских организаций OFAC выпустила официальное руководство, в котором разъясняются особенности санкционных ограничений, введённых ведомством. Список того, что запрещено поставлять в Россию, также находится в свободном доступе на сайте OFAC.
- Пресечение возможностей поставок в Россию прекурсоров взрывчатых веществ (дополнительная информация). Мера в основном затронет ведущих импортёров целлюлозы в РФ.
- Значительное усложнение исследовательских работ и производственного цикла в сфере химического и/или бактериологического оружия. Санкции затронут три российские компании, три правительственные структуры и двух физических лиц (дополнительная информация).
- Противодействие расширению газовой инфраструктуры России. Мера предусматривает ограничение доходов РФ от поставок за рубеж энергоносителей. Компании, подпавшие под санкции, — «Нефтегазстрой» и «ВНИПИгаздобыча».
Смогут ли новые санкции серьёзно подорвать экономическое положение России? Официальные лица Минфина США на самом высоком уровне демонстрируют оптимизм. Но многие аналитики в США и Евросоюзе считают: особого эффекта санкции не дадут либо же он будет «растянут» по времени, что значительно снизит его практическую ценность.