Европейский Совет 13 марта предпринял решительные шаги к обновлению механизма приостановки безвизовых поездок для граждан третьих стран. Это изменение, которое может существенно повлиять на международные отношения и передвижение людей, вызвало обширные дискуссии и спекуляции о будущем безвизового путешествия в Европу.
На текущий момент ЕС имеет безвизовый режим с 61 страной. Их жители могут находиться без визы в Шенгенской зоне 90 дней в течение любого 180-дневнего периода.
Новые основания для отмены безвизового режима
Страны-участницы ЕС согласовали новый механизм приостановки безвизового режима для граждан третьих стран. Теперь физические лица проживающие в странах за пределами Евросоюза могут потерять право на свободный въезд в Шенгенскую зону, если их родная страна не соответствует одному из таких критериев:
- политика безвизового режима не согласована с политикой ЕС, что может привести к стремительному росту нелегальных мигрантов;
- наличие программы получения гражданства за инвестиции (золотые паспорта);
- наличие гибридных угроз, недостатки в законодательстве или процедурах обеспечения безопасности документов;
- значительное и резкое ухудшение внешних отношений с ЕС
Еще был увеличен срок временного приостановления – с 9 до 12 месяцев, с правом на продление еще на 24 месяца (вместо 18 месяцев) и пересмотрен контрольный период для определения наличия обстоятельств, которые могут привести к временной отмене безвизового режима. Теперь он составляет не менее двух месяцев.
Напомним, что ЕС активно цифровизирует процедуры выдачи виз в Шенгенскую зону.
Изменения в пороговых значения
Кроме введения новых критериев были пересмотрены пороговые значения для активации механизма приостановки безвизового режима. Они касаются:
- отказов во въезде;
- просрочек пребывания;
- необоснованных заявлений на предоставления убежища;
- серьёзных уголовных преступлений.
Страны-участницы ЕС установили пороговое значение по большинству пунктов на уровне 30% (хотя было предложено 50%), касательно убежищ – предел был установлен на отметке 20% (вместо предложенных 4%).
Вот несколько примеров, как будут действовать новые пороговые значения:
- Отказ во въезде и просрочка пребывания: если в стране ЕС отказывают во въезде или фиксируют просрочку пребывания у 30% граждан из государства, которое пользуется безвизовым режимом, это может стать основанием для его приостановки.
- Необоснованные заявления на убежище: если 30% заявлений на убежище от граждан определенной страны признаются необоснованными, это также может привести к приостановке безвизового режима.
- Серьезные уголовные преступления: при увеличении числа серьезных уголовных преступлений, совершенных гражданами страны безвизового режима, на 30%, это может послужить основанием для приостановки такого режима.
- Уровень признания статуса беженца: если менее 20% заявлений на убежище от граждан страны одобряется, это считается низким уровнем признания и может повлиять на безвизовый режим с этим государством.
Эти меры направлены на усиление контроля и предотвращение злоупотреблений системой, которые могут подорвать безопасность и интересы Евросоюза.
Действующие основания для отмены безвизового режима
Новые основания станут дополнением к уже действующим для отмены безвизового режима:
- значительное увеличение числа отказов для граждан во въезде;
- большое количество простроченных виз;
- увеличение числа необоснованных ходатайств о предоставлении убежища;
- отказ о сотрудничестве с ЕС по вопросах реадмиссии людей, которым было предложено покинуть территорию Евросоюза;
- невыполнение контрольных показателей по либерализации визового режима;
- повышения уровня риска общественному порядку и внутренней безопасности.
Проблема золотых паспортов
В Евросоюзе отмечают, что в ряде стран, где действует безвизовый режим есть программы получения гражданства за инвестиции. Учитывая специфику подобных программ, представители ЕС часто их критикуют за отсутствие надлежащей проверки. По мнению европейцев это «черный ход», которым часто пользуются преступники и коррупционеры.
В перечень таких юрисдикций попали:
- Антигуа и Барбуда;
- Доминика;
- Гренада;
- Черногория;
- Северная Македония;
- Сент-Китс и Невис;
- Сент-Люсия.
Напомним, что болгарская золотая виза даст право посещения Шенгенской зоны уже с 31 марта.
Несогласованность визовой политики
В ЕС выделили одну страну, правительство которой вкладывает недостаточные усилия, чтобы привести свою визовую политику в соответствие с европейскими правилами. Речь идет о Сербии. Правительство последней, разрешило безвизовый въезд на свою территорию гражданам рядя стран, которые в Европе являются основными источниками нелегальных мигрантов. Отмечается, что Сербия предлагает безвизовый въезд гражданам Азербайджана, Армении, Бахрейна, Беларуси, Китая, Индонезии, Ямайки, Катара, Кыргызстана, Кувейта, Казахстана, Монголии, Омана, России, Суринама и Турции. При этом, для граждан этих стран безвизовый въезд в ЕС запрещен.
Согласование новых критериев для начала процедур приостановки визового режима далее продолжиться уже в Европарламенте, куда Совет должен подать окончательный текст постановления.